NB november 2025 - Eenvoudiger partnerbegrip bij toeslagen

Eenvoudiger partnerbegrip bij toeslagen

Als echtscheidingsspecialist zie ik dagelijks hoe ingewikkeld de financiële kant van een scheiding kan zijn. Toeslagen spelen daarbij een grote rol. Een nieuwe wet moet daar binnenkort verandering in brengen: het kabinet wil het zogeheten ‘partnerbegrip’ in het toeslagenstelsel eenvoudiger en eerlijker maken.

Waarom dit wetsvoorstel?

Het kabinet heeft eind september 2025 het wetsvoorstel ‘Wet vereenvoudiging partnerbegrip toeslagen’ in consultatie gebracht. Het doel is om het ingewikkelde partnerbegrip in de toeslagenwetgeving (AWIR) te vereenvoudigen en beter te laten aansluiten bij de praktijk. In de huidige regels wordt iemand soms al als toeslagpartner gezien omdat er een kind in huis woont, of omdat men in het vorige jaar samen een toeslag had — ook als er feitelijk geen gezamenlijke huishouding meer is. Dat leidt regelmatig tot onbedoelde gevolgen bij scheidingen of tijdelijke woonsituaties.

Wat verandert er?

De belangrijkste voorgestelde wijzigingen zijn:
– Schrappen van het ‘samengestelde gezin’-criterium: het feit dat twee volwassenen met kinderen samenwonen leidt niet automatisch meer tot een toeslagpartnerschap.
– Geen minderjarigen meer als partner: minderjarigen kunnen straks niet meer als toeslagpartner worden beschouwd.
– Afschaffing van het criterium ‘partner in het vorige jaar’: het partnerbegrip wordt actueler en eenvoudiger.
– Eenduidiger regels voor bijzondere situaties, zoals bij vermissing, detentie of als een partner in het buitenland verblijft.

Daarnaast sluit het wetsvoorstel aan bij de eerder ingediende ‘Wet verbetermaatregelen toeslagen’, die uitzonderingen bevat om schrijnende situaties te voorkomen.

Wat betekent dit in de praktijk?

Voor mensen die uit elkaar gaan, kan dit wetsvoorstel veel duidelijkheid brengen. Het voorkomt dat ex-partners of tijdelijke huisgenoten onverwacht als toeslagpartner worden aangemerkt, met alle gevolgen voor toeslagen en terugvorderingen van dien. Ook wordt het eenvoudiger om na een scheiding snel weer een eigen toeslagpositie te hebben, zonder dat oude partners of inwonende familieleden de berekening beïnvloeden.
Wel moet de overheid de budgettaire effecten opvangen. Daarom wordt voorgesteld om de vermogensgrenzen voor zorgtoeslag en kindgebonden budget iets te verlagen. Dat betekent dat sommige huishoudens iets minder toeslag kunnen ontvangen, maar de verwachting is dat dit slechts een beperkte groep raakt.

Wanneer gaat dit in?

Het wetsvoorstel is in openbare consultatie tot 26 oktober 2025. Daarna volgt de behandeling in de Tweede Kamer. Als alles volgens planning verloopt, kan (een deel van) de wet per 1 januari 2026 in werking treden.

💡 Tip: Sta je op het punt om te scheiden of opnieuw te gaan samenwonen? Controleer dan niet alleen de civielrechtelijke, maar ook de fiscale gevolgen. De nieuwe regels over het partnerbegrip kunnen straks bepalend zijn voor je recht op toeslagen.